自2020年年初以來(lái),財政部、國家能源局、國家發(fā)展改革委針對生物質(zhì)發(fā)電的有關(guān)政策文件陸續印發(fā)。這些文件中,有的是反復“征求意見(jiàn)”(如《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》),有的則是沒(méi)有征求意見(jiàn)直接頒布出臺(如《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項的補充通知》)。
對于生物能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,國家應該給予怎樣合理的支持政策,一直備受爭議。當前,世界各國都給予了該產(chǎn)業(yè)的支持政策,生物質(zhì)發(fā)電、供熱方面已經(jīng)達到了一定規模,生物液體燃料、沼氣工程、生物化工產(chǎn)品等方面,也根據各國國情得到了很好的發(fā)展。
縱觀(guān)全球,生物能源作為一個(gè)公認的能源清潔化和低成本、效率碳減排事業(yè),在多個(gè)國家被列為重要的國家發(fā)展戰略。然而,中國對于生物能源的政策支持力度、深度、廣度、規模等都相對較弱,與我國這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力規模并不匹配。
產(chǎn)業(yè)未達預期規模的背后
目前,生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未達到預期規模,其背后主要的原因就是該產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到充分的支持。
首先,政策的支持力度和穩定性,對于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和商業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要。政策制定者要清晰地評估和判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jì)和經(jīng)驗教訓,要對該產(chǎn)業(yè)的哺育、成長(cháng)、成熟期有準確了解,同時(shí)還需要一定的耐心,不能浮躁。尤其不能對一個(gè)正在成長(cháng)的行業(yè)方向“一刀切”,急功近利地扶持另外一個(gè)更加不確定的發(fā)展方向。
對于農林生物質(zhì)發(fā)電而言,雖然電價(jià)較長(cháng)時(shí)間保持在0.75元/千瓦時(shí),但是與可再生能源基金對光伏發(fā)電約4元/千瓦時(shí)起步電價(jià)的支持,以及后來(lái)長(cháng)期保持在約1元/千瓦時(shí)以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)規?;壈l(fā)展相比,生物質(zhì)發(fā)電獲得的支持起步電價(jià)低、力度小,全產(chǎn)業(yè)鏈獲得的裝備創(chuàng )新支持也很弱。農林生物質(zhì)發(fā)電只獲得了可再生能源基金不足百分之10的支持,這也是該產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、升級發(fā)展的障礙。
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